國務院關于《陝西省國土空間規劃（2021—2035年）》的批複
國函〔2024〕18号

陝西省人民政府、自然資(zī)源部：

你們關于報請批準《陝西省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批複如下(xià)：

一(yī)、原則同意自然資(zī)源部審查通過的《陝西省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下(xià)簡稱《規劃》）。《規劃》是陝西省空間發展的指南(nán)、可持續發展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。陝西省地處我(wǒ)國内陸腹地，是中(zhōng)華民族和華夏文明重要發祥地之一(yī)，是新時代西部大(dà)開(kāi)發、共建“一(yī)帶一(yī)路”的重要節點地區。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，堅持以人民爲中(zhōng)心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生(shēng)，奮力譜寫中(zhōng)國式現代化建設陝西篇章。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，陝西省耕地保有量不低于4326.00萬畝，其中(zhōng)永久基本農田保護面積不低于3377.60萬畝；生(shēng)态保護紅線面積不低于4.86萬平方千米；城鎮開(kāi)發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以内；單位國内生(shēng)産總值建設用地使用面積下(xià)降不少于40%；用水總量不超過國家下(xià)達指标，其中(zhōng)2025年不超過107.0億立方米。明确自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦産資(zī)源、曆史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體(tǐ)系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大(dà)戰略、主體(tǐ)功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村(cūn)振興戰略，促進形成主體(tǐ)功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開(kāi)發保護新格局。深度融入黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展、新時代西部大(dà)開(kāi)發等國家重大(dà)戰略，加強關中(zhōng)平原城市群與成渝地區雙城經濟圈以及長江中(zhōng)遊、中(zhōng)原、山西中(zhōng)部、蘭州—西甯等城市群協同發展，加快形成面向中(zhōng)亞南(nán)亞西亞國家的重要對外(wài)開(kāi)放(fàng)通道，打造内陸改革開(kāi)放(fàng)高地。

四、系統優化國土空間開(kāi)發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體(tǐ)功能定位，細化主體(tǐ)功能區劃分(fēn)，完善差别化支持政策。以陝北(běi)長城沿線旱作區和黃土高原旱作區、關中(zhōng)灌區、漢中(zhōng)盆地爲重點，拓展特色農産品生(shēng)産空間，夯實糧食安全基礎。健全秦嶺常态化長效化保護機制，築牢秦嶺—大(dà)巴山、陝北(běi)黃土高原—長城沿線生(shēng)态屏障，實施江河源頭、森(sēn)林、河湖、濕地系統保護修複，加強珍稀野生(shēng)動植物(wù)和古樹(shù)名木保護。加強黃河流域生(shēng)态保護修複，推進水土流失、荒漠化綜合治理，守護好黃河母親河。嚴格河湖水域空間管控，實施地下(xià)水污染綜合治理，強化南(nán)水北(běi)調中(zhōng)線水源地保護。積極培育西安都市圈，提升寶雞、渭南(nán)、漢中(zhōng)、榆林等城市的綜合承載能力，促進陝北(běi)、關中(zhōng)、陝南(nán)區域協調發展，分(fēn)類優化鄉村(cūn)空間布局，加強傳統村(cūn)落和鄉村(cūn)特色風貌保護，提升城鄉人居環境品質。發揮區位、科教和能源資(zī)源優勢，統籌傳統和新型基礎設施空間布局，積極參與西部陸海新通道建設，打造國家重要科研和文教中(zhōng)心、高新技術産業和制造業基地。加強自然災害防治，優化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺産與自然遺産空間保護機制，強化文化遺産與自然遺産整體(tǐ)保護和系統活化利用，加強秦嶺、華山、黃帝陵、兵馬俑等自然和文化遺産保護，加強延安寶塔等紅色文化遺産傳承保護，構建文化資(zī)源、自然資(zī)源、景觀資(zī)源整體(tǐ)保護的空間體(tǐ)系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對陝西省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開(kāi)發、利用、修複的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得随意修改、違規變更。按照定期體(tǐ)檢和五年一(yī)評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，将規劃評估結果作爲規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生(shēng)命周期管理。

六、做好規劃實施保障。陝西省人民政府要加強組織領導，明确責任分(fēn)工(gōng)，健全工(gōng)作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開(kāi)，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體(tǐ)規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工(gōng)作，加快形成統一(yī)的國土空間規劃體(tǐ)系，統籌國土空間開(kāi)發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生(shēng)态環境保護、文物(wù)保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一(yī)張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全國土空間規劃委員(yuán)會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一(yī)底圖、統一(yī)标準、統一(yī)規劃、統一(yī)平台”的要求，完善國土空間規劃“一(yī)張圖”系統和國土空間基礎信息平台，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資(zī)源部要會同有關方面根據職責分(fēn)工(gōng)，密切協調配合，加強指導、監督和評估，确保實現《規劃》确定的各項目标和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中(zhōng)央、國務院關于“多規合一(yī)”改革的決策部署，不在國土空間規劃體(tǐ)系之外(wài)另設其他空間規劃。《規劃》實施中(zhōng)的重大(dà)事項要及時請示報告。

國務院
2024年1月31日